曹德旺与基 -

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曹德旺与基金会订苛刻条款防政府插手2亿项目
三个数字扛起问责大旗
1月12日，曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目总结暨表彰大会在北京举行，2亿元扶贫善款项目终于在曹德旺的“苛刻问责”下圆满完成，尽管中国扶贫基金会表示项目的管理费用超出了600万，但是曹德旺当场笑言：“3%的管理费用太苛刻，还是一句话，太苛刻今天这么隆重举行表彰会就是因为还有余额在这里做,[link widoczny dla zalogowanych]，就说明还可以。”这样短时间、大规模、高强度的项目执行是迄今为止不多见的。
在项目执行之初，曹德旺与中国扶贫基金会就签署了《向西南五省受灾家庭发放善款合同书》。其中，“在善款下发之后，将随机抽检10%户家庭，如发现超过1%的不合格率，则根据合同可要求中国扶贫基金会按照查抽获得的超过1%部分缺损比例的30倍予以赔偿，最高赔偿额不超过一方项目管理费600万元”、“中国扶贫基金会在2亿元善款中有3%作为管理费”。
这份合同中的“1%、30倍、3%”，看似简单明了的三个数字，但实际上十分严厉，尽管中国扶贫基金会按照合同完成了项目，但由中国人民大学非营利组织研究所所做的项目评估报告显示，“‘1%’的可复制性很差，‘3%’的管理费偏低，‘30倍’有点脱离实际”。对此,[link widoczny dla zalogowanych]，曹德旺从问责的角度，认为这些都是可以复制的。
Pk数字一：1%
在曹德旺与中国扶贫基金会签订的合同中,[link widoczny dla zalogowanych]，曹德旺与中国扶贫基金会约定，曹德旺有权对资金发放情况进行抽查，缺损在委托资金总额1%以内的,[link widoczny dla zalogowanych]，乙方可以予以免责，缺损超过委托资金1%的部分，按照抽查获得的缺损金额比例的30倍予以赔偿。
在项目评估报告中，确认了92150户受助农户全部收到2000元善款，在抽样评估的709户受资助农户中不符合条件的有6户，缺损率为0.85，实现了捐赠人不超过1%的要求。但是，中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光认为，“项目中提出的不高于1%的缺损率，这个要求可复制性很差。”
康晓光表示，因为针对当前中国的公益组织的发育水平，还有整个社会的基础设施的建设水平，在这个领域中要求1%是得不偿失的。“因为精确度越高，每提高1%,[link widoczny dla zalogowanych]，执行成本要大幅度上升，可能执行成本会翻倍提升，因此在成本和收益之间如何进行权衡，这个东西要有一个合理的科学的估计，也可以在现实中去摸索。但是1%还是比较高,[link widoczny dla zalogowanych]，因为曹先生是企业家，可能流水线上误差1%可能就破产了，公益项目运行并不是车间，他是各种各样人参与，这样一个过程你很难控制得那么高的精度。”
尽管康晓光指出了1%的“不科学”，但曹德旺当场表示，“你可以提出0.1%，但是你提高一个点可能成本比代价还要高，我做企业家我知道。我跟中国扶贫基金会定合同的时候我心照不宣，定这个合同的时候我们没有体现用什么标准来说1%，你说1%太高，今天审计不是已经完成了？这说明1%还是可以,[link widoczny dla zalogowanych]，我做企业知道有这个问题。”
Pk数字二：30倍
除了对“1%”的争论，“30倍”也是讨论的另外一个“严厉”数字之一。曹德旺与中国扶贫基金会的合同规定“缺损超过委托资金1%的部分，按照抽查获得的缺损金额比例的30倍予以赔偿。”一般来说，业内惩罚的惯例主要还是终止项目，或者是捐赠人广为宣传，让项目执行者臭名昭著，今后没有人再敢与对方合作，这也是非常严厉的。“但是这个赔付30倍的合同没有明确的限制,[link widoczny dla zalogowanych]，最高赔付额不超过600万管理费，我觉得这作为一种倡导，作为一种号召要问责、要高标准、要负责任等等来说是非常有价值的。”康晓光说。
但是，康晓光认为，在实际执行的过程中其他的捐赠人没有必要跟曹德旺学，“比如说曹先生设定1%，那么我下一次规定千分之一行不行，我也建议基金会不要开这种先河，这种事自己捞了名声,[link widoczny dla zalogowanych]，说你如何有本事，那让其机构怎么活，我不是说要保护坏人和笨蛋，但要考虑现有的发展水平，要实事求是，循序渐进，不能脱离实际。”
对于“30倍”的罚款，曹德旺笑言：“我知道那是无效合同，按照国际法规定合同，赔偿与受益是对等的。”曹德旺在与中国扶贫基金会订合同的时候，就对中国扶贫基金会表示，“30倍”的罚款是鸡毛当令箭用。曹德旺说，之所以定这么严格的条款，是为了防止政府插手2亿元项目。
Pk数字三：3%
按照合同，在2亿元的项目款中，中国扶贫基金会可以提取3%的管理费，即600万元。但当日，中国扶贫基金会执行副会长何道峰表示，项目管理费有点不够，超过了预期。
由于中国扶贫基金会属于扶贫办系统，在各省市县都有执行项目的“腿”，即各省市县的政府部门扶贫办，这些机构在该项目的实施过程中分摊了很大一部分执行费用。“如果没有扶贫系统，光靠中国扶贫基金会百来口人执行该项目，那执行成本得扩大2至3倍。”康晓光说。实际上，在曹德旺规定600万元的项目执行费用之初，曹德旺考虑的该成本仅仅是项目的直接费用，并没有考虑到间接费用。“比如工作人员的工资、住房条件等等,[link widoczny dla zalogowanych]。”何道锋说。
“这个项目本身由于有大量的政府的投入，而政府的投入又不计入成本，所以3%可以维持下来。但是一般情况下3%的标准是比较低,[link widoczny dla zalogowanych]，当然我们这个项目也有一个特点，总的额度比较大，3%还是可以承受的，一般业内的标准是8-10%，因为公益机构也要可持续发展，不能执行完项目全都壮烈了，牺牲了饿死了也不行。”康晓光说。
针对3%管理费太苛刻的看法，曹德旺说，“还是一句话，太苛刻今天这么隆重举行表彰会就是因为还有余额在这里做，就说明还可以。”曹德旺坦言，3%是可复制的。“你知道我赚钱也是非常不容易，我不是做房地产的，不是开赌场的，我们是做制造业的，做制造业的要算到厘和毫。”
“中国扶贫基金会本身就是救济机构,[link widoczny dla zalogowanych]，他不是盈利机构。”曹德旺说。当初签订合同，是中国扶贫基金会会长段应碧亲自前往福州与曹德旺签订了合同，曹德旺向段应碧说，“有一点苛刻，但是你会做到，因为我做企业家从算帐的角度算过，因为是一下子拿2亿，不需要一点一点募集。”曹德旺说,[link widoczny dla zalogowanych]，从今天来看,[link widoczny dla zalogowanych]，项目完成的很漂亮，说明3%还是可以的。
问责的意义大于一切
向西南五省区市的捐赠协议是2010年5月4日签订的，曹德旺希望钱能够发到真正需要的农民手里，所以他提出，钱不能给干部，不能给有钱的人，同时，他还成立了独立监督委员会对2亿元执行全过程进行监督。中国扶贫基金会执行副会长何道峰说，这个协议是曹德旺举起的一面问责公益的旗帜,[link widoczny dla zalogowanych]。
按照曹德旺的要求，中国扶贫基金会在2010年10月30日前基本完成了1亿8430万资金的发放,[link widoczny dla zalogowanych]，5省区市的17个县中，共有92150户农民足额拿到了每户2000元的资助善款。除去600万元的管理费，剩余的970万元将在明年为四川通江县沙溪镇修建完成一座便民大桥。在抽样评估的705户受资助农民中，不符合条件的有6户，差错率为0.85％，达到了曹德旺提出的低于1％的要求。
尽管该项目各项指标严格，执行费用超标，但是何道锋认为，由中国扶贫基金会实施该项目仍具有很大的意义。“这个2亿元捐赠执行合同是中国迄今为止问责公益最大的一个对赌协议，对赌协议是怎么写的呢？如果误差率超过1%，扶贫基金会要给曹先生赔30倍,[link widoczny dla zalogowanych]。曹先生他不仅仅是捐出了钱，他举起了一个旗帜，我要问责，这是这个项目非常重要的意义。”何道峰说。
其实在这个项目中，是曹德旺定好了规定，就看有没有有能力的机构上来将项目拿走，再通过这个项目考验机构的执行能力。“作为我来说我敢拿,[link widoczny dla zalogowanych]，我们现在的管理费也没有超过5%，4%左右，加上项目的费用也可以做到10%。”何道峰说，
但是，“我愿意收10%的管理费，将10%和4%之间的钱省下来，壮大中国扶贫基金会的力量,[link widoczny dla zalogowanych]，捐赠人算捐赠的帐，我也算我的帐，是这么一个概念，这个时代双方并没有什么根本性的冲突。”何道峰说，在这个项目中，最重要的是曹德旺举起公益问责大旗。曹德旺作为企业家，在最近几年才开始做公益，这2亿元的项目也是曹德旺第一次与公益组织合作的项目，对此曹德旺专门找了熟悉公益领域的人专门负责这个项目。
而且，尽管曹德旺有一段时间身体不是很好，但他几乎把所有的项目县都跑遍了。而中国扶贫基金会没有让曹德旺失望，中国扶贫基金会秘书长王行最之前在媒体采访的时候说过，该项目实施完毕以后,[link widoczny dla zalogowanych]，把所有的材料归集起来可以堆满一个办公室，其中包括项目的执行报告、项目评估报告和十七个县的项目受益人的名单，每个县两本，共同34本。“我们也会把这些材料专门的邮寄曹德旺先生，福耀集团，放在他们展示区长久的进行展示。”王行最说。
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