北京十二五 -

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北京十二五：2.0版本的城市发展模式
北京十二五：2.0版本的城市发展模式文/管益忻 11月29日至30日，北京市委召开十届八次全会，会议审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在谈到当前全市工作时，刘淇强调：抓紧出台、抓紧落实治理交通拥堵方案，使治理交通的措施尽快见效；要积极稳妥做好人口调控工作。另有报道称，国务委员刘延东12月1日在全国学前教育工作电视电话会议上强调，要认真落实教育规划纲要和国务院关于发展学前教育的意见，把解决“入园难”作为实施教育规划纲要的重点任务和突破口，开创学前教育事业科学发展新局面。概述以上官方表态，无论是刘淇提出的治理交通拥堵还是人口控制，抑或是刘延东强调的解决“入园难”，都是社会大众广为关注的热点问题。当大家为交通拥堵以及入园难这两大难题将会得到有力解决而欢呼之际，上文所述的人口控制对北京市户籍人口以及常住京城的外地人究竟会产生什么的影响？未来的五年，首都北京又会呈现出一种什么样的经济与社会发展态势呢？公开资料显示，2009年底，北京市实际常住人口达到1972万人，提前十年突破总体规划确定的2020年1800万人的控制目标。以近两年北京市每年增加逾60万人的速度来看，这个城市实际常住人口达到2000万人已是近在咫尺。而来自中国人民大学人口与发展研究中心的资料显示，未来北京市自有水资源供水能力加上南水北调对北京市的水资源供应量，即使按照人均300立方米水资源量的低水平匡算，北京适宜居住人口也不应超出1700万。这，或许也正是北京要将人口控制作为十二五核心内容之一的动机所在吧！对于人口控制，今年7月北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组提出，政府对流动人口的大量涌入，不能简单地用行政手段加以限制，而应通过优化产业结构，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。这一提法，相对说来比较理性。但在笔者看来，这种仅仅以人才/劳动力的高低端之别来决定取舍的战略选择显然有舍头取尾的嫌疑，比如，你提高了吸纳低端劳动力人数众多的美容美发行业之准入门槛儿，以至于减少了在京常住外地人的数量，但同时它也打破了这些行业的供需平衡，在需大于供的时候，价格必然会大幅攀升，难不成日后推个头也得100块钱？！故此，真正科学的战略性取舍不能单纯以产链条之高低端来区别对待，也不能以人才/劳动力的素质高低来决定。解决这一难题，笔者一直以来主张的CXD――发展极理论正合其用，也即采用2.0版本的城市发展模式。所谓2.0版本的城市发展模式共有几大特征：一是以人的全面发展需要为基础来进行资源配置；二是要讲，即“三生”，即生产、生活、生态，而不是只讲“一生”――生产；三是不能只考虑北京一个城市，而是要在世界城市的基本定位上，站在巨型城市群的视角上考虑北京市的战略定位。也就是要从京津冀经济圈、环渤海经济圈这些大城市群的整体战略上来考虑北京的城市发展规划。四,[link widoczny dla zalogowanych]，人才战略也要采用复合结构。一方面不能只要高端人才，某些高端人才也是需要减少的，而农民工也得需要，否则高楼大厦怎么盖起来？另一方面，像廊坊这样的次中心城市，在未来反而可能需要吸引部分高端人才过去,[link widoczny dla zalogowanych]。以往的1.0版本的城市发展模式都只是一味的强调单打一的资源配置模式,[link widoczny dla zalogowanych]，在那个前提下的产业结构是不可能得到真正意义上的优化的。
The exclusionThe head teacher wrote to the parents of R and F telling them that neither R nor F could come back to school, but that they would be given help in completing their course at home. He should, of course, have told the parents immediately, ideally by telephone followed by a letter, of their right to make representations to the governing body.

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