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促进中部地区崛起战略的几点思考
方面的合作，积极承接东部地区的产业转移，鼓励中部地区不断融人长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济囤，逐步形成各具特色的新的经济圈。加大经济结构调整力度。处理好三次产业之间的关系。一是加大对“三农”的支持力度，切实保护农民的权益，注重发展农业规模经济，加大农业综合开发力度,[link widoczny dla zalogowanych]，进一步提高中部地区农业生产能力。按照多予、少取、放活的方针，不断完善国家对农业的支持保护体系，形成支农资金稳定增长的机制，加强农业技术推广和农业产业化建设，譬如支持杂交水稻的技术推广和产业化。继续深化农村税费改革，大力推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制改革，逐步缓解县乡财政困难。支持建立城乡统筹的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会保障制度，形成城乡统一的劳动力、资金和土地市场，通过工业化、城市化、市场化，使广大农民逐步融入到城乡一体化的格局当中，从根本上解决城乡二元化结构问题。在政策和资金上继续支持加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源。二是支持第二产业发展。在企业改革方面，加大对社会保障、分离企业办社会职能等方面的支持力度。可以考虑在中部老工业基地和资源枯竭型城市启动完善社会保障体系试点工作，对矿区和资源型城市的采煤沉陷区治理、资源枯竭的矿山关闭破产等予以支持，以及适时扩大增值税改革试点范围等。也可以考虑适当扩大国外政府和国际金融组织贷款向中西部倾斜力度等政策。三是大力发展第三产业。支持中部地区一体化市场建设，优先布局或改造一批农产品批发市场、生产资料市场和传统商品批发市场，加快商贸流通业发展。规范发展产权交易、土地、技术、劳动力等要素市场。建立多层次的资本市场体系，完善金融组织体系和贷款担保体系，促进金融服务业健康发展。加大旅游基础设施投入，积极发展红色旅游、生态旅游和文化旅游，促进旅游产业发展壮大。拓展新兴服务领域，培育和壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展信息、会计、咨询、法律服务等中介服务业，扩大社会就业水平。积极支持社会事业发展，处理好经济增长与社会发展之间的关系,[link widoczny dla zalogowanych]。在积极支持中部地区经济发展的同时，要按照公共财政的原则，国家财政应重点保障提供均衡的公共产品和公共服务，大力支持社会事业发展。一是支持义务教育发展。教育投入是地方财政特别是县乡财政支出的重点，也是农民支出的重点。要继续加大“两免一补”的政策力度，不断完善农村义务教育经费保障机制，促进教育事业发展,[link widoczny dla zalogowanych]，为农村居民提供平等的接受教育机会。建立健全农民工职业培训体系，实现农村富余劳动力的顺利转移。二是支持中部地区科技创新体系建设。积极完善科技及经费管理体制，研究建立政府科技投入的宏观协调机制，提高科技投入的使用效益。支持中部地区产业技术开发和重大装备研制，促进科技成果产业化。三是加强中部地区公共卫生体系等社会事业建设。农民和因病致贫现象普遍存在，也是制约扩大消费的重要因素。要加大对农村卫生投入力度，建立健全疾病预防控制和医疗救治体系，建立和完善农村新型医疗合作制度、城乡贫困家庭医疗救助制度，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点范围，促进农村文化建设，进一步推进农村社会事业发展和农民工保障工作，突出扶贫重点，完善财政扶贫机制。实施中部崛起战略,[link widoczny dla zalogowanych]，机遇和挑战并存，具有长期性和复杂性，既要立足当前，也要放眼长远；既要积极进取，又要量力而为；既要主体推进，又要分步实施,[link widoczny dla zalogowanych]。通过发挥政府调控和市场调节两个作用、依靠自身努力和国家支持两种力量、利用国际和国内两大市场，中部地区一定能够成为我国经济发展新的重要增长区域。‘作者：射政部综合司确司长．本特邀缩委)

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